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2014年保定市县城建设工作要点

更新时间:2014-06-13 14:13:03点击次数:1175次字号:T|T
 

一、总体思路

以党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议精神为指导,深入贯彻落实省委八届六次全会精神,按照市委十届七次全会总体部署,把握京津冀协同发展的大势,突出高端理念,瞄准两个目标“水”和“文化”),抓住六个重点(规划引领、配套设施、容貌整治、园林绿化、城市管理、住房建设),完善县城建设推进机制,提高县城管理水平,加快推进县城建设进程,培育功能完善、特色鲜明的环京津中小城市群。

二、工作目标

——规划编制工作。坚持科学规划、准确定位,以高端的城乡规划引领县城向各具特色的中、小城市发展。各县(市)、白沟新城全部完成城乡总体规划、控制性详细规划和各类专项规划编制工作。

——配套设施建设。进一步提高县城承载能力,主要基础设施建设指标有实质性提高,建立起初步完善的公共服务体系。以“七个一工程”建设为重点,加快配套设施建设,不断提高承载能力和城市品位。AB类县(市)市政基础设施投资完成5亿元以上,C类县投资2亿元以上。

——环境容貌整治。深入开展县城环境容貌整治,在城区建筑治违、环境卫生治脏、容貌秩序治乱等方面取得突破性进展,县城违脏乱现象得到有效控制。

——园林绿化建设。以创建国家级园林城和省级园林城为抓手,以增加城市绿量和改善生态环境为重点,建设绿化景观和精品公园,提高县城绿化水平。

——城市综合管理。各县(市)、白沟新城研究制定出台涉及城市管理的规章、标准、制度。2014年大部分县(市)完成数字化平台建设,有条件的县(市)实现与省、市互联互通。

——住房建设工作。加快保障性住房、城市棚户区改造步伐,建立较为完善的住房保障体系。各县(市)全面完成省下达的保障房建设任务,加快城中村和危旧陋小区改造,提高城镇新建建筑“绿色建筑率”。

三、具体任务

(一)规划引领工作上水平

1、建立健全规划体系。各地依据资源禀赋、特色优势,明确发展定位和目标,高水平完成城乡总规纲要和规划成果。20146月底前,完成覆盖县城全部规划用地范围内的控制性详细规划;3月底前完成道路交通规划、园林绿化规划、各类市政设施及管线综合规划、公共设施综合布局及商业网点布局规划、防灾减灾规划、历史文化名城和历史文化街区保护规划的编制或修改。上半年县级市完成城市排水及防涝综合规划编制工作,县城于年底前完成。

2、加强规划实施。规划成果完成后,各地要坚持 “一张图表干到底”,积极探索建立健全“一套完善的规划实施规章制度、一套强有力的推进机构和一套可操作性强的实施机制”。20146月底前完成近期建设规划,每年滚动制定年度实施计划。2014年底前,出台县城规划管理办法、规划管理技术规定及相关技术导则,建设项目依法审批与违法建设查处率达到100%

3、实施“阳光”规划。推进规划展馆建设,2014年,有条件的县(市)建成规划展馆,保障和扩大群众的知情权、参与权和监督权。

4、高标准完成城市设计。要按照“城市建设有传承、有魂魄、有特色、有品位”的要求,有效控制城市的空间形态、体量尺度、风格色彩和环境景观,丰富城市美学元素,强化城市可识别性。20143月底,完成商业中心、文体中心、滨水地区、历史文化街区等重点地段的详细城市设计不少于5项。完成总体城市设计的县(市)要抓紧实施。

(二)“七个一工程”建设有突破

各地要把“七个一工程” (一条河道景观、一条景观大道、一条特色风貌街区、一个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施)建设作为县城建设的重中之重来抓,作为硬任务来完成2014年各地“七个一工程”,要有实质性进展,力争完成四项以上,确保2015年全部建设完工。

5、一条河道景观。有河道的县(市)要以高端的理念做好“水”的文章,要聘请专业设计单位,高标准规划设计,体现丰富的景观要素、深厚的文化积淀和浓郁的人文气息。河道建设要以人为本,科学生态,注重亲水活动设施建设,保护、修复县城自然水系,打造生态自然的水系驳岸,水体岸线自然化率达到75%以上。

6、一条景观大道。对县城主要出入口的道路,进行整治提高。道路绿化要有特色、整齐,绿地率达到省园林式街道标准。路面要干净、平整,道路完好,两侧没有垃圾积存,没有车辆乱停乱放现象;路灯亮化设施统一、美观。两侧建筑立面整齐,门店牌匾统一规范,牌匾颜色要与建筑物协调一致。

7、一条特色风貌街区。采取大力度的综合整治举措,让街区出特色,14个千年古县要保护好现有历史遗存,做好规划设计,沿街建筑要体现传统文化、特色商业,真正做成提升县城形象的精品街区。

8、一个高标准公园。至少建成一个占地10公顷以上,功能区划明显的综合性公园。公园建设要完善功能、改善环境,塑造本地特色文化,体现历史文化积淀和当地经济社会发展成果有机融合,丰富城市风格色彩。

9、一个城市广场。广场建设要体现以人为本,保证绿地面积占25%以上,坐凳、公厕等服务设施健全;体现地方特色,秉承当地历史文脉,突出当地建筑艺术特色,打造城市名片。广场面积要与城市规模相适应。

10、一个商贸综合体。建设多功能、高效率的综合体,要体现城市商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上组合。综合体所处位置交通便利,功能区划明显,停车场、公厕等配套服务设施齐备,总建筑面积原则上不低于5万平方米。

11、一批公共设施。按照保定市县城建设目标体系的要求,在医疗、教育、文体、商业、便民设施方面加快建设进度,建立起初步完善的公共服务体系。

(三)配套设施建设见成效。

12、加快城区路网建设和城乡客运班线公交化改造。加快新建城区主次干道和老城区道路改造,构建级配、结构合理的路网体系,拉大城市发展框架,打通城市发展脉络,县域内加快城乡一体化客运进程。

13、加强城市排水防涝设施及综合管廊建设。编制城市排水防洪综合规划,加快排水防涝设施建设改造,推进下沉式绿地、透水道路、重点部位调蓄池等设施建设。

14、加强城市供水设施及管网建设,建立饮用水水质监测机制。南水北调受水县完成地表水厂和配套管网建设,其他县市也要加快供水设施建设,对落后工艺进行改造升级,更新供水管网,提高供水普及率。

15、加快供热保障设施建设。加快热源设施建设,弥补供热缺口。加强供热区域网互联互通,提高热网事故备用和热源相互支援能力,启动15年以上老旧集中供热管网改造。

16、提高城市污水处理设施运行能力。加强污水管网建设,对低标准的污水处理厂改造升级,加快污水处理厂污泥处置设施建设,强化污水处理运营监管,2014年底完成省定污水处理任务。加强城区雨污分流改造,提高雨水调蓄生态利用率。

17、提高城市生活垃圾无害化处理率和燃气普及率。对不达标的垃圾填埋场和焚烧厂进行全面升级改造,配足配全垃圾收集点和转运站,提高垃圾无害化处理率。尽快编制燃气发展规划,加强燃气能源战略储备和加气站建设,大力推进城市绿色清洁能源的推广利用,提高燃气普及率。

18、加快公共服务设施建设。按照国家级评定最低标准,建设图书馆、公共体育场和中小型全民健身活动中心、展览馆、文化馆、文化广场、医院、学校、商贸中心以及一批便民服务设施,包括合理配备健身设施、报刊书亭、冲水式公厕,逐步消除马路市场,实现便民市场全覆盖。

(四)城市容貌治理出成果。

19、着力解决环境卫生问题。加大投入配备设备,增加清扫人员,对县城重要地段和部位,落实18小时保洁,清扫保洁率100%2014AB类县(市)机械化清扫率达到40%C类县达到35%。辖区内背街小巷、城乡结合部、旅游景点和集贸市场,重点突破,集中攻坚,健全常态化清扫保洁机制。大力治理施工扬尘,工地现场要全围挡、裸土全遮盖、清洗设施全配备、探头全覆盖,运料车全苫盖,强化监管力度,确保施工扬尘现象得到有效遏制。加强施工现场监管,规范施工工地,对所有在建施工场地进行详细摸排,按照规定的标准和要求进行规范和整治。   

20、着力治违。建立违法建设台账,规范处理违法建筑,坚决遏制各类违法建设现象。2014年,县城规划区内主要节点和道路两侧违法建筑、超期临建全部拆除,不出现新增违法违章建筑。

21、着力治乱。开展户外广告整治,解决门店广告牌匾乱设、乱贴、污损、残缺色泽剥落、文字不规范、与周围环境不协调等问题,积极提倡市场化运作根治城市“牛皮癣”。下大力整治马路市场、店外经营和户外摊点乱摆乱放行为,加强市场出入口及市场周边的环境管理,杜绝市场外溢。严厉查处车辆乱停乱放、三轮车非法营运问题,科学设置公共停车场,划定道路停车泊位,维护交通秩序。

22着力整治样板街道。在2013年确定的22巷样板整治基础上,每个县(市)再确定4条主次干道作为整治样板,提高整治标准,进行统一规范设计,制定综合整治方案,明确时间节点和任务目标,在街道绿化、亮化、净化、美化方面整治出样板。

()园林绿化水平有提升。

23、创建园林县城。各地成立创建园林城的领导机构,理顺管理体制,落实工作责任,对照园林城标准,明确创建时间节点和任务节点,统筹安排创建工作。已经建成省级园林城市的,进一步提高建设标准,积极争创国家级园林城市。

24、公园建设。各地至少建成一个综合性公园(10公顷),没有综合性公园的县要加快实施,年内完成并对外开放。加快街头游园建设力度,达到“300米见绿、500米”见园的标准,充分利用片林、丘陵、河道、闲散地建设公园游园和街头绿地,提高人均公园绿地面积。积极做好公园、游园、道路绿化补植养护,建设城市出入口景观。

25、做好绿化规划。各地要高标准完成绿地系统规划和绿道绿廊规划,及时上报市城市绿化行政主管部门审批。

26、绿道绿廊建设。2014年全面推进县城绿道绿廊建设,先行启动绿道绿廊示范建设,达标后按照示范标准扩建,年底前各县(市)、白沟新城完成5公里以上建设任务。

(六)城市建设管理有突破。

27、建设项目管理。以项目库建设和管理为抓手,建立健全推进机构,明确专人具体负责项目库的动态管理,及时掌握所有项目进展情况,准确向市县城办报送相关信息,强化工程质量管理,确保所有城建项目如期竣工投入使用。

28、推动产城互动。把园区作为实现工业强县的重要平台,优化园区布局,积极推进园区整合,把县域内分散的、适于集中的园区集中到县城。加强园区水电路气讯等基础设施建设,特别是注重道路、供热、供水、排水、燃气、雨污分流等设施与城区对接,提高园区承载能力,促进产城融合。

29、投融资平台建设。加快城建投融资平台建设和转型,积极完善平台公司投资经营、资本注入、利益补偿和偿债机制,提高民间资本参与城市基础设施的积极性,破解城市建设融资瓶颈,减轻地方财政投资压力,基本建立起适应新型城镇化要求的投融资体制。

30、加快数字化平台建设。运用现代信息技术,加快城市建设管理方式创新,提高城市建设管理效能。2014年,已经建成数字化平台的3个县(市),抓紧完善;AB类县和部分C类县完成数字化平台建设任务,有条件的县提前实现与省市互联互通。2015年,21个县(市)和白沟新城全部建设完成数字化城市管理平台。

31、推进精细化管理。整合城市管理行政资源组建城市综合管理机构。未建成城市管理综合执法局的县(市)要加快推进,健全精细化管理制度,推行网格化管理模式,增加管理投入,充实专业队伍和人员,建立分工明确、责任到位、反应快速、处置有力的城市综合管理机制。

(七)住房建设水平有提高。

32、保障房建设。各地按照全市分配任务目标,早谋划、早动手,积极办理相关手续,抓好“开工率、竣工率、入住率”。认真落实配建要求和政策,确保工程质量,实现保障房小区的可持续运转。对国家审计署审计出的问题,认真及时整改。

33、城中村改造。优化城中村建设规划布局,鼓励连片开发,禁止零星插建,完善拆迁保障和安置机制,加强小区配套设施建设,推行物业管理。

34、推进建筑节能。新建建筑节能强制标准执行率达到100%;积极推进集中供热节能改造,引导城镇新建建筑争创绿色建筑。

四、保障措施

35、摸清底数。各地要对县城建设进行深入调查,认真统计,建立详实的县城建设基础数据库,掌握县城建设基础现状。在此基础上,市县城办汇总建立全市县城建设基础数据库。

36、重点推进。各地要建立健全高规格的省重点基础设施建设项目(1000万以上)和“七个一工程”项目推进机制,四大班子领导要亲自挂帅,倒排工期,亲自调度,协调办理有关手续,解决资金、土地等建设瓶颈,确保项目早开工、快施工、早竣工。尤其是河道景观建设和园林城创建,要率先突破,制定可行方案,细化责任目标,逐条拿措施,逐条定任务,逐阶段调度,确保提前完成建设任务。

37互看联查。组织各地针对省城建重点项目(1000万以上)和“七个一工程”建设情况,开展互看联查活动。从全市选择各方面工作都较优秀和单项工作突出的县(市)培树典型,适时开展观摩活动,举办现场会,相互学习先进经验,共同探讨存在问题解决办法,努力营造学先进、找差距的良好氛围。

38、明查暗访。市县城办会同新闻媒体及有关部门,对县城建设重点工作,特别是“七个一工程”和省重点项目(投资1000万以上)进展情况进行定期和不定期明查暗访。同时在保定电视台、保定日报和市县城办内部刊物上开辟专栏作为曝光平台,对重视不够、工作不力、工程进展缓慢的县(市)在专栏集中曝光负面信息。对“七个一工程重点明查,采取看资料、听汇报、拍照等形式,定期“要账”公开进展情况,报送市委、市政府。对环境容貌整治工作和样板街道整治情况进行重点暗访,采取录像、拍照等形式,定期曝光一批垃圾乱扔乱倒、小广告乱贴乱画、牌匾乱挂乱设、车辆乱停乱放、摊点乱摆乱设、违章违法建筑等“脏乱违”现象。

39、加强调度。对总体工作落后的县集中调度,分析原因,找出差距,研究整改措施,并实施跟踪式督导落实;对单项工作落后的县分批次调度,协调有关部门给予业务指导,找到关键点,提出切实可行的意见,并实施跟踪式督导落实。

40、加大宣传。大力营造推进县城建设的良好氛围。充分利用报刊、网络、电台、电视台等媒体,宣传在推进县城建设工作中涌现的先进典型和先进事迹,大力营造全民参与支持县城建设的浓厚氛围。市县城办采取周动态、月报告等形式向省县城办报送全市县城建设最新成果。

41、技术指导。组织保定市城市建设专家学者,把脉县城建设,为各县(市)提供高层次技术支持,为推进县城建设提供强有力的智力支撑。

42、严格考评。依据河北省县城建设目标体系和省考核办法,研究制定保定市县城建设考核办法。以考核为抓手促进工作,督促落实,表彰先进,批评后进。

                      2014年2月10

县城办 (编辑:vncvnc)